2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，明确指出取消农业户口和非农业户口以及由此派生出的蓝本户口和其他户籍类型的区分，所有户口登记统一为“常住户口”。这意味着，中国自1958年以来存在了半个多世纪的“城镇居民”和“农村居民”的户籍认定将不复存在。此后农转非土地政策，包括北京在内农转非土地政策，30个省份陆续出台了各自的户籍制度改革方案，均提出“取消户籍类型区分”。

近日，北京出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，引发社会广泛关注。取消农业户籍究竟有何影响？研究“户籍随人”有何意义？“人口红线”如何落到实处？

|农业户和非农业户的权益有哪些？

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，农业户口的权益主要是宅基地和承包地，特别是在城镇化过程中，通过拆迁可以获得更多收益；非农业户口的权益主要是户籍附带的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

有些福利明显不同，陆杰华说，比如养老金。非农户比农业户获得的多得多，而且养老金已经存在多年，成熟完善，但农村养老金建立不到10年。医疗保险方面也有很大差异。陆杰华说，农业户的新型农村合作医疗保险一般只报销大病，只能报销住院费用，但居民和职工医保不仅可以报销住院费用，还有门诊治疗，退休后还有各种医疗费用报销福利。“还有一些隐形的福利”，陆杰华说，比如教育，看似平等，但非农户可以享受更好的教育，城市的医疗资源明显更丰富、更优质。

|农业户口注销后要放弃宅基地吗？

“那也不一定。”陆杰华说，户籍改革路径多种多样，即使让出土地，也不能像过去那样简单给予货币补偿，必须缩小农民与城镇居民在社会保障、基本公共服务等方面的差距，否则，如果只给农民房子、给钱，福利跟不上，农民是不愿意的。

国家行政学院教授朱立家表示，现在很多人认为农民失去身份就会失去土地，但事实并非如此。落户制度不是剥夺农民的财产，而是赋予他们平等的地位、平等的待遇。“落户不是像过去那样变成非农业户口，也不是变成城镇户口”，朱立家说，而是强调在国家领土内，每个人都有平等的地位。

|农民转农积极性为何不高？

“这得看制度设计。”陆杰华说，现实中，北京的农民进城务工，包括进城上大学的大学生，都不愿意改变户口，因为他们认为宅基地、承包地是农民与生俱来的优势，如果没有平等的补充权益，他们未必愿意放弃。

“户籍制度改革关乎城乡福利能否逐步趋同”，陆杰华说，将农民户籍改为居民，换一件“马甲”还不够，重要的是这件“马甲”能带来什么。“这其实就是农民在农业向非农转型过程中的期待，他们期望得到什么，就是下一步改革需要关注的重点。”陆杰华说，农民对利益的诉求当然不能无限制，政府和农民要寻求合理的路径，利益的补偿要对等。

|您如何评价取消城乡户籍制度的利弊？

“首先要明确这是个好政策。”朱立家说，取消城乡二元户籍制度、统一户籍制度，是户籍制度改革的一大进步。他表示，过去城乡公共服务差别很大，取消城乡户籍制度、改为户籍制度，最重要的目的就是推动公共服务均等化，这对农民是有利的。其次，取消城乡户籍制度是未来社会保障制度统一的基础，包括对农村贫困家庭的扶持、对农民退休后的保障等。

朱立家说，随着社会保障体系、医疗体系、教育均等化的完善，农民可能不愿意坚守在土地上，很多人会进城居住，特别是二代、三代不愿意留在农村，城市居民退休后，如果愿意，可以到农村去。随着户籍制度改革的推进，土地制度改革也要推进，农村房地产交易逐步放开、进入市场，城市居民也可以在农村买房买地。城乡之间合理流动，可以让城市居民和农村居民都受益。

相关新闻

|聚焦北京户籍改革实施意见三大焦点|焦点一：居民户籍统一将带来哪些影响？

根据北京市户籍改革实施意见，建立城乡统一的户籍制度，取消农业户口，统一登记为居住户口。

专家指出，农业户与非农业户在福利方面的主要差别在于土地和公共服务，农业户有宅基地和承包责任田，而非农业户在医疗、教育、社保等方面享受到更多的福利。

据北京市人力资源和社会保障局官网公布的《2015年北京社会保险发展报告》显示，截至2015年底，北京农民参加城乡居民养老保险174万人，基础养老金470元。专家指出，取消农业户籍后，农民在养老、医疗等方面的待遇将进一步提高。

|焦点二：开展“户跟人走”研究有何意义？

《实施意见》中的重点内容是提出研究推行“户跟人”户籍转移制度。

北京到底有多少户籍分离人员？北京东城区、西城区今年的统计数据显示，两区户籍人口比常住人口多出约20万。

国家行政学院教授汪玉凯表示，人户分离是北京人口迁移面临的重要问题。而且，北京被人户分离的人员中，很多都是高端人群，包括定居国外的、调出北京的、在外地工作的、经商的，这些人“不是在户口所在地，而是在户口所在地”。

专家指出，户籍迁移涉及人群广泛，首先要搞清楚具体数字，制定具体政策前要充分听取不同社会群体的意见。

虽然这一政策仍在研究之中，但东城区、西城区部分单位工作人员表示，已接到户政部门的要求，希望对本单位集体户籍情况，特别是户籍分离人员进行统计。

|焦点三：“人口红线”如何落到实处？

意见提出，2020年常住人口控制在2300万人以内，市六区常住人口比2014年水平压减15个百分点左右。

数据显示，北京71%的工业活动单位和71.8%的从业人员集中在中心城区。北京数据显示，今年上半年，北京城六区人口同比减少11万人，全市常住人口增量和增速较去年同期有所下降，但总量继续增加。

从布局看，北京城六区上半年人口减量占全年任务比重较低，年底前实现城六区人口由增转降、完成年度调控目标任务十分艰巨。

对此，汪玉凯表示，除了北京目前采取的以业控人、以房控人等举措外，实施意见中一个值得关注的新方法，就是统筹整合各部门人口数据，加快建设实住人口动态监测平台，为城市管理和人口管控提供支持。