加强检察机关法律监督

为了总的机会

检察工作现代化

服务保障 中国式现代化

——《2023-2027年检察改革工作方案》评析

为贯彻落实党的二十大和中央改革部署，最高人民检察院启动编制《2023年至2027年检察改革工作方案》（以下简称《改革方案》）。 ”）去年年底。 它将很快发布。 最高检察院法律新政研究室负责人分析了《改革方案》制定的背景和过程，新一轮检察改革的主要思路、主要任务和主要亮点。

一、改革方案制定的背景和过程

党的十八大以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，检察机关紧紧围绕全面推进改革总目标，满足人民群众更高的司法需求坚持以人民为中心，推进检察改革，实现检察工作职能塑造和机构改革。 重组和机制建设各项工作取得新进展、新成效。 但总体来看，职能、机构、机制等方面的变革正在推进和落实过程中。 有的还不系统协调，有的配套制度还不健全，与检察工作现代化要求还存在差距。

新时代新征程，党中央高度重视检察机关法律监督工作。 2021年，党中央专门出台了《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督的意见》。 党的二十大报告专设章节“坚持全面依法治国，推进我国法制建设”，特别强调“加强检察机关法律监督” “完善公益诉讼制度”，赋予检察机关更多职责。 报告还指出，“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制”，推动建设公正高效权威的社会主义司法体系，发出了不断推进司法改革的号召。改革，对全面推进检察改革提出更高要求。 去年印发的《全面推进政法改革实施纲要(2023-2027年)》对下一步推进包括检察改革在内的政法改革作出了具体部署。 系统贯彻党中央要求，以检察工作现代化服务中国特色现代化，是新时代新征程上检察机关的重大政治责任和历史使命。

今年11月以来，最高检察院党组在认真总结党的十八大以来检察改革经验和成效的基础上，深入督导论证，组织研究起草《2023-2027年检察改革工作方案》。 最高检察院党组主任、检察长应勇同志亲自抓，集中全系统智慧，多次征求检察系统内外意见，多次修改编制，并报请报中央政法委员会全体会议审议通过。

二、新一轮检察改革的主要思路

中国共产党第二十次全国代表大会开启了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化推动中华民族伟大复兴的新征程。 检察机关的中心任务是以检察工作现代化服务中国式现代化。 在新的征程上，检察机关将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实***法治思想、深刻认识“两个创建”的决定性意义，提高“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持不懈贯彻落实《中共中央关于《关于加强新时代检察机关法律监督的意见》，推动检察工作现代化深入发展，推动建设公正高效权威的中国特色社会主义检察制度，更好服务和保障社会主义全面建设现代国家走上法制轨道。

新一轮检察改革的总体目标是，以加强检察机关法律监督为契机，推动“四大检察官”协同履职，推动数字化检察战略实施，促进检察机关全面依法治国。改革司法体制，全面准确落实司法责任制。 全面加强对执法司法活动的监督和监督，着力推进法律监督理念、体制、机制和能力现代化，高质量高效办好每一起案件，努力让人民群众在每一次司法中感受到公平正义案件。

在推进检察改革过程中，检察机关将以“加强检察机关法律监督”为总体契机，坚持党的绝对领导，围绕中心、服务大局，始终深入人心。把检察改革融入党和国家工作全局，全面依法治国，在全面推进政治法制改革中推动落实； 坚持人民至上检察院岗位职责，把人民群众的期望作为推进检察改革的出发点和落脚点，建立检察工作为人民服务的机制，将人民民主贯穿始终。 坚持宪法定位，遵守检察权运行规律，推动民事、民事、行政、公益诉讼“四大检察官”全面协调充分发展，提高检察质量和水平。法律监督的效率； 坚持系统集成，把当前与长远有机结合起来，巩固改革成果、推进新举措，坚持相关转型统筹部署、统筹推进，实现协调高效深入发展。 坚持问题导向，聚焦法律监督难点、检察工作重点、深化检察改革重点，加快解决执法司法领域需要加强法律监督的突出问题。 坚持立足基层，关注基层需求，着力解决基层工作和队伍建设的“老大难”问题。

三、新一轮检察改革的主要任务

《改革方案》主要根据党的二十大报告关于“加强检察机关法律监督”的部署要求，提出党对检察工作的绝对领导制度、积极服务大局的检察机关制度和法律监督现代化综合配套改革制度、现代检察管理制度、数字化检察制度“六大制度”中的36项改革任务。

一是建立坚持党对检察工作绝对领导的制度体系，努力把党的领导贯穿于检察工作的各个环节。 主要考虑是让党对检察工作的绝对领导更加实质性，让法律监督工作更加紧密地同党委、政法委的领导联系起来。 措施主要是健全学习、思考、践行***法律思想常态化机制、检察机关向同级党委报告制度、法律监督与党内法律监督的衔接机制等。监督、检察机关上下级领导机制、巡视学习研究联建机制等5项内容。

二是完善检察机关主动服务大局的制度体系，充分发挥法制力量服务中国式现代化。 主要任务是健全检察环节维护国家安全和社会稳定的工作机制、保障经济高质量发展的工作机制、防范化解金融风险的工作机制、服务创新驱动发展机制，深化司法体制改革。检察环节诉源整改和检察环节信访工作。 法治机制、涉外检察工作机制等7项。

三是全面建立现代检察机关法律监督制度，强化对执法司法活动障碍的监督。 改革的主要任务是优化构建检察机关各项法律监督机制。 按照《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督的意见》要求，针对实践中存在的敢于监督、监督不力、不准确等问题，监督手段不足，统筹深化以审判为中心的民事诉讼制度改革，建立宽严相济的民事政策新机制，推动认罪认罚从宽制度的落实，完善和强化健全民事案件结案、侦查、审判活动监督机制，完善检察机关侦查工作专业化机制，完善职务犯罪工作机制。 健全民事执行监督机制、建立刑事诉讼监督机制、健全行政诉讼监督机制、建立检察公益诉讼制度、建立未成年人检察制度、健全统一适用保障工作机制等12项任务法律。

四是建立检察机关司法体制综合配套改革体系，全面准确落实司法责任制。 主要任务是建立检察官管理制度、司法办案权责配置、司法责任认定和追究机制、内部妨碍监督制度、检察官权益保障制度。

五是建立现代检察管理和内部监督体系，推动检察权规范高效廉洁运行。 主要任务是优化检察案件管理机制，优化检察机关专业布局、组织体系、职能体系，建立检察机关经费保障机制，推动检察事务公开和检察公开。

六是完善数字检察体系，提高新时代法律监督质量和效率。 从构建健全数字化检察工作机制、加强数据集成和技术支撑、推动数字化检察工作深入应用三个方面推动这项工作取得了更大突破。

四、改革方案的主要特点

新时代新征程，新一轮检察改革紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署，具有以下鲜明特点。

（一）注重服务大局、服务人民正义、对法制负责。 服务大局、司法为人民服务是检察机关的天职。 新征程上，检察工作必须适应党和国家重大变革部署和重大战略实施，不断更新工作理念，完善工作机制，为维护国家安全、社会稳定、和经济发展。 《改革方案》提出了一系列制度设计，提高服务大局的效能。 比如，为了进一步把法律监督纳入党委工作全局，提出建立法律监督与法律巡视、党委政法委执法监督的联动机制。 例如，针对当前网络犯罪的新趋势、新特点，为强化网络犯罪打击力度和成效，建议探索建立统筹协调、分工负责的网络检察机制。 为加大对金融期货犯罪的打击力度，建议完善上级检察院跨区域金融犯罪案件统筹协调和挂牌督办机制； 与金融监管部门、调查机构、司法机构建立协商机制； 各地高度重视司法为民工作，专门部署深化信访法治化工作和矛盾纠纷化解工作，建立“一呼百应”机制。群众来信来访”，推广使用12309检察服务热线系统，建设和完善举报信访转接服务。 内部协调、督导回访等机制改革措施。

（二）坚持“优质高效办好每一起案件”的价值取向。 最高检察院党组指出，优质高效办理好每一个案件，是新时代新征程检察办案的基本价值追求。 优质高效办案也是实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的基本路径。 《改革方案》结合人民群众更高层次的司法需求和以往办案实践中存在的问题，提出了诸多优化和设立措施。 例如，为了做到“量与质”、“质与量”，提出建立办案质量和效率评价指标体系，加强评价指标与其他政法单位的协调配合。 例如，提出“完善各类民事检察部门统筹协调和综合指导工作机制”、“推动繁简案件分开”、“完善检察监督配合和阻挠工作机制”等。加强处理重大职务犯罪案件的沟通协调”、“完善办理不同领域公益诉讼的指引”、“推动建立刑事、行政申诉检察建议制度”研究推进民事二审检察建议工作”、“建立健全刑事行政诉讼和执行卷宗收集制度”等，都是立足于提高办案水平。 质量考虑。

（三）把握检察机关法律监督的总体机遇。 人民检察院是国家的法律监督机关，是保证国家法律统一正确实施的司法机关，是维护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分。 最高人民检察院党组提出，建设中国特色社会主义司法制度和检察制度，推进民事、民事、行政、公益诉讼“四大检察院”，必须立足于人民检察院的基本职权。检察院。 机关法律监督更加具体化、实质性化、系统化。 《改革方案》提出的措施都围绕如何加强检察机关法律监督，都有相应的新政策和法律依据，而且大多在实践中有可靠的试点探索经验。 最高检察院党组还指出，逮捕、起诉、诉讼监督是检察院的基本职能，只能加强，不能削弱。 《改革方案》提出“完善循证民事指控制度”、“健全强化民事案件结案、侦查、审判活动的监督机制”，都体现了法律监督基本职能的强化。 为保障国家法律统一正确实施，《改革方案》专门规定了“保障法律统一适用综合工作机制”，并提出与行政机关、侦查机关、法院等在“两法衔接、解决法律适用分歧、司法解释和案件指导等一系列工作的沟通协调机制。

（四）巩固和推进“四检察院”法律监督基本格局。 “四检察院”法律监督架构是在党中央领导和省人大监督下，经过多年努力发展和完善的。 《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督的意见》要求实现各项检察工作全面协调全面发展。 省人大关于最高检察院工作报告的决议指出，连续四年“四大检察院”全面协调、全面发展。 最高检察院党组认为，这是新一轮检察改革的主要框架和“基本盘”，必须按照党的二十大精神不断发展和建立和中央改革部署的要求。 《改革方案》中大部分有关履行检察职责的措施，主要是为了加强和建立民事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、公益诉讼以及四大检察院综合协调履职。 其中，民事检察重点建立以证据为核心的民事指控制度，提出“完善非法证据排除、分析、告知、举报制度”、“强化涉案赃物公诉职责” ”、“完善民事案件自我补充侦查机制”、“大力加强审查批准逮捕、审查指控、出庭公诉等能力建设”等，充分发挥检察机关作用刑事检察以提高自身能力水平、加强监督为重点，提出“优化刑事诉讼监督程序”和“完善检察机关侦查核实工作措施”，以实现行政检察院以加强履职为重点，把行政诉讼监督作为重中之重。 指出，“完善诉讼监督实质性解决行政争议的制度和规范”，需要积极探索行政违法行为监督，推动检察监督和行政监督建设。 执法联动系统实现监管更加有效。 公益诉讼检察官注重“严谨”和“规范”，提出“完善检察机关调查取证措施、完善与司法机关、行政机关协调配合的长效机制”、“完善指导意见”。积极推动起草检察公益诉讼法等，强化公益诉讼检察履职，更好维护公共利益。

（五）锚定法律监督理念、体制、机制、能力四个现代化目标。 最高检察院党组认为，未来三年是开启检察工作现代化的关键七年。 要把检察工作现代化融入政法工作现代化之中，服务中国式现代化，推动法律监督理念、制度、机制、能力现代化。 在法律监督理念上，既要把握公平、诚信、权威的要求，又要把握经济、便利、效率的要求。 重点处理好公平与效率、办案与监督、数量与质量的关系。 在法律监督制度方面，按照中央要求，检察机关全面建立民事案件结案、侦查、审判、执行监督以及刑事、行政、公益诉讼的条件和程序，制定相关立法。 在法律监督机制方面，36项改革任务涉及检察机关10多个业务条线，有的是推动整合，有的是探索创新，将通过改革提高法律监督质量和效率。系列机构改革。 在法律监督能力方面，重点通过改革提高政治素养和服务大局、社会进步、查处、当庭公诉、调查核实的能力。 例如，通过“大力强化审查批准逮捕、审查起诉、出庭公诉能力”、“完善民事案件自我补充侦查机制”、“推进专业侦查检察队伍建设”等。 《检察队伍和办案机制》等，提高检察队伍专业化水平。

（六）始终坚持全面准确落实司法问责制。 党的二十大报告提出“全面准确落实司法问责制”，对司法问责制改革提出了更高要求。 六年来，以司法责任制为核心的司法体制综合改革，解决了多年来困扰司法工作的根本性问题，使检察权运行更加符合司法规律，激发了检察权运行的活力。调动了广大检察官的主观能动性检察院岗位职责，促进了检察办案质量和效率。 司法公信力显着提高。 随着改革的深入推进，不可避免会遇到一些新的困难和问题。 未来三年，我们要贯彻落实党的二十大要求，持续推进司法责任制改革。 一方面，做到“全面”落实。 在职责上，要明确检察委员会、检察长、检察官的职责权限，以及助理检察官、书记员的职责范围。 明确检察官办案队伍职责分工，细化检察官助理职责。”在责任落实上，既要考虑司法办案职责，又要考虑监督管理职责。提出“完善各级检察机关领导人员、内设机构负责人和其他党员领导成员履行监督管理职责的考核和问责机制”。 “建立健全典型冤案分析评价和通报制度”。 另一方面，做到“精准”执行。 也就是说，要处理好公平与效率、放权与管理、惩罚与保障的关系。 比如，为了优化检察官管理体制，提出“进一步畅通优秀检察官助理的准入渠道”； 在司法责任认定和查处方面，提出“明确司法职责划分标准，准确把握违法办案界限和案件质量缺陷”，完善立案、侦查、办案程序、代理、审理等工作。畅通司法责任救济渠道”；同时，高度重视“完善检察官权益保障体系”。

（七）聚焦新时代新要求，推动数字化检察战略实施。 党中央高度重视数字中国建设。 党的二十大报告明确提出推进数字中国建设。 国务院设立国家数据局。 数字检察是数字中国建设的重要组成部分，对推进检察工作现代化和优质高效办案发挥着重要作用。 《改革方案》将数字化巡检单独列为一部分，从机制、平台、应用三个方面提出要求。 在机制上，提出“构建‘业务主导、数据融合、技术支撑、应用为主’的数字化检察工作模式”。 平台方面，提出“依托法制信息化工程和依法治国工程建设，强国基业，整合优化数字化检察基础支撑环境，实现平台融合”。 应用方面，提出“以业务办案为重点，建立司法办案辅助系统和大数据赋能系统，推动数字化时代互联网检察办案”等措施。

新一轮检察改革新蓝图已经制定，重点是加强落实。 检察机关将坚持目标导向、问题导向、基础导向，全面抓好改革方案实施。 坚持统筹谋划、统筹推进，确保改革体系衔接、高效协作。 在巩固已有改革成果的基础上，积极探索创新举措，不断将改革举措转化为检察工作高质量发展成果，为检察工作现代化服务中国式现代化提供强大动力。