税收收入是当今美国政府收入的主体，特别是在联邦层面。从历史上看，美国财政政策经历了从依赖土地财政转向税收财政的过程。从美国建国到1862年的近一百年来，土地财政收入在美国政府财政收入中始终占据主导地位。土地财政政策对美国早期经济社会发展产生了深远影响。

土地财政的起源

美国的土地财政始于建国之初。为了偿还独立战争期间积累的大量国内外债务，缓解信贷崩溃带来的财政压力，美国中央政府制定并大力推行土地财政政策。

1783年，在《巴黎条约》中，英国承认美国独立，除了承认13个殖民地的独立外，还包括阿巴拉契亚山脉以西、密西西比河以东、佛罗里达州和五大湖以南。全部分配给美国。这片土地的面积整整一百五十万平方公里，几乎是原来十三块殖民地总面积（八十万平方公里）的两倍。当时，美国尚未成立联邦政府。只有由大陆会议转变而来的邦联国会来协调13个州之间的事务。为了处置这一大片土地，南方邦联国会先后颁布了《1784年土地条例》、《1785年土地条例》和《1787年西北条例》。 一方面，规定了南方邦联设立州的原则。美国的新土地。一方面，它还创建了国家土地所有制。因此，在美国建国之初，美国的土地并不是完全私有的，而是部分私有、部分国有，而且国有土地远远超过私有土地。

联邦代表大会规定，新领地分为6个领地。如果任何领地的居民达到两万人，就可以成立议会。达到六万人后，就可以建立独立国家。新的州将与原来的13个州相同。拥有完全相同的权利。南部邦联政府出售土地给新移民定居，是增加领地居民数量的主要方式。从1776年美国建国到1862年的近一百年里，美国中央政府的财政收入主要依靠土地收入。与此同时，美国几乎无偿地从土著人民手中夺取了大片土地。此外，它还以低价从法国拿破仑政府手中购买了路易斯安那。美国政府获得了大量土地，并通过倒卖土地发了大财。美国政府以1500万美元购买了路易斯安那州214万平方公里的土地，每英亩仅3美分。以3美分/英亩的价格买下的土地，以低至1.64美元/英亩的价格转售给新移民，利润翻了50多倍。当时的联邦法律规定，13个创始州新扩大的土地以及新增州内的土地均由联邦政府拥有、管理和控制。联邦政府通过土地拍卖获得巨额转让费，这就是美国土地财政的兴起。

土地财政的发展及影响

邦联政府1785年《土地法》于5月20日通过，确认了售前勘察、大块拍卖、乡镇制等土地销售的基本原则。联邦政府成立后，对于如何利用广阔且未开发的西部土地，并没有达成完全共识。相反，它分为两派：一派以亚历山大·汉密尔顿为代表，主张“将大片西部土地出售给大型土地公司”。 ，迅速换取财政收入解决美债应对金融危机，同时积累资金优先发展东部制造业。”以托马斯·杰斐逊为代表的一派主张“将西部的土地无偿或相对廉价地分配给中小型拓荒者等私人土地开发商，并尽快开发这些土地并发展农业，有效促进国民经济发展” ”。

这种情况造成了美国早期土地财政领域的“汉密尔顿-杰斐逊”钟摆现象。两种学派共同对美国早期土地政策的变化产生了重要影响。但本质上，它们是不同党派或团体之间的思想和理念的差异。利益冲突。 1785年《土地法》规定，出售公共土地的最小面积单位为640英亩，实际上通过提高土地出售条件，保护了土地投机者的利益，而不是农民等私人开发商的利益。顺应潮流，汉密尔顿集团的观点在土地政策制定之初就首先占了上风。这一时期，大型土地公司几乎垄断了土地交易。 1796年土地法也基本遵循1785年土地法制定的规则。精神和原则，建立土地信贷相关制度。但随着随后土地改革的推进和美国领土的不断扩张，杰斐逊及其思想继承者的观点逐渐被更多人接受。例如，1800年的《土地法》设立了四个土地局负责土地销售，以方便西边拓荒者购买土地，同时增加了购买土地的分期付款期限、降低了最低购买土地面积等。19世纪以来，随着杰斐逊学派的思想逐渐占据上风，以有偿购买为主的土地政策迅速推动了西部新开发土地的私有化进程。

综上所述，18世纪末的美国土地财政主要是联邦政府通过出售大量土地获得财政收入，以解决政府债务问题。 19世纪初美国土地财政的本质是联邦政府通过向中小开发商出售土地来获得收入。在增加财政收入的同时，也促进了中西部地区经济社会发展。从1833年到1837年，联邦政府基本上依靠卖地收入还清了全部债务，国库中还有大量盈余，从而巩固了整个联邦政府的财政和国家信用。美国联邦政府成立200多年来也是如此。仅有几年的“无债期”。美国建国至1862年的近100年间土地政策历史，公共土地收入迅速成为联邦收入的主要组成部分，最高峰时土地出让收入占联邦政府收入的48%。

从立竿见影的效果来看，当时美国的土地财政起到了积极的作用。前期极大地帮助了政府清偿债务、补充国库。后期促进了土地私有化和地方经济发展。但从综合效应来看，土地财政在发展农业、吸引劳动力的同时，也带来了1814年至1818年西方房地产投机热潮，引发了1819年的美国债务危机。为此，1820年的《土地法案》 》取消了土地出让信用条款，规定土地价款必须以现金支付，并降低了土地拍卖的最低价格和最低面积等，在一定程度上，避免土地过度集中，同时有利于满足中小农户的购地需求。美国的土地财政呈现出偏向中小农户购买的倾向，购买土地的最低面积逐渐降低。 1832年，面积减少到40英亩。大量中小农户购买土地，使得美国土地交易空前火爆。

土地财政的终结

由于美国土地交易火爆、价格疯涨，加上金融政策调整和棉花种植产业链停摆，引爆了以西方炒房开始的房地产泡沫，引发了“美国大恐慌”。 1837年，银行倒闭、工商业破产、基础设施停工、失业率急剧上升等问题接连出现。大恐慌导致美国各地房地产价格暴跌，市场交易几乎停滞，许多人失去土地和财产，大量土地被废弃，烂尾楼和工地随处可见，基础设施和土地开发陷入困境。停滞不前。 1837年房价开始暴跌，1842年到1843年，美国大部分地区房价跌至谷底，美国经济陷入深度萧条。随着房地产价格暴跌，购买联邦土地的居民数量大幅下降，政府出售土地的收入锐减，导致联邦政府整体收入大幅下降。

为了活跃土地市场，1841年通过了永久优先购买法案《公共土地优先购买权法案》，标志着土地开拓者开始被赋予“优先购买者”的地位； 1854年通过的《地价递减法》规定，对于已挂牌多年但未出售的土地，将按照与挂牌时间成反比的规则重新挂牌价格，规定随后向西部地区定居者免费提供宅基地的过渡。南北战争期间土地政策历史，林肯政府于1862年颁布的《宅地法》进一步加速了土地的分配，标志着土地私有化的进一步发展，同时也预示着土地财政的终结。美国延续了近百年的土地财政政策也随着土地私有化的全面实施而结束。