随着《成都市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）10月1日正式实施，成都本地的二手车商们忧心忡忡，作为我国西南地区重要的二手车交易中心，成都二手车市场或将迎来变革。

《条例》规定，外地机动车转让时污染物排放标准应当与转让时本市新登记车辆污染物排放标准一致。这意味着10月份以后，成都将不再允许国产汽车上牌。随着不符合第六版排放标准的二手车转让，已解除的转让限制是否会再度恢复？

这些规定筑起了一道限制移民的高墙

2021年6月18日，《成都市大气污染防治条例》经成都市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过，2021年7月29日经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过。条例第三章专门对“移动源污染防治”作出了解释，规定“机动车应当按照条例要求接受排放检测，排放检测不合格的，公安机关机动车管理部门不予办理登记。”对于二手车，提出“办理转登记的外地机动车污染物排放标准，按照办理转登记时本市新登记车辆的标准执行”。也就是说，条例实施后，外地二手车如果要在成都市登记，必须符合与新车相同的排放标准。

10月1日，记者在成都采访一位二手车经销商时，他不禁感叹：“现在做二手车生意是越来越难了，不仅要熟悉各种品牌、车型，还要了解宏观经济形势，更关键的是要学会分析国家和地方政府出台的各种政策文件，对企业的业务走向做出预测。”他告诉记者，自己从三个多月前了解到这些规定后，就一直在研究，密切关注成都本地二手车市场的动向，关注是否会有政策变化。9月份，随着汽车销售传统旺季的到来，他有意识地加大了购车力度，备车比往年多，车况好、质量好的车也多。我们把符合国Ⅴ排放标准的二手车留作库存，一旦国Ⅵ标准实施，这些库存可以支撑一段时间的经营。

不过，国庆假期过后，成都本地二手车商发现，符合国五排放标准的二手车仍然可以过户。成都和平二手车馆董事长李斌告诉记者，成都拒绝过户国六以下二手车，10月1日才开始实行，未来是否实行、何时实行都是未知数。这种不确定性加剧了市场的紧张气氛。

国六实施不限制二手车流通

2018年6月27日，国务院正式印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，要求自2019年7月1日起，重点区域(京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原)、珠三角区域、成渝地区提前实施国六排放标准。

公开资料显示，2018年10月，成都市环保局代表成都市政府起草了《成都市空气质量达标方案（征求意见稿）》。《征求意见稿》指出，自2019年1月1日起，成都市将对新注册登记的轻型汽车全部执行国六A排放标准，鼓励实施更加严格的排放标准，禁止生产、进口、销售和注册登记不符合排放标准的车辆。

随后，《四川省打赢蓝天保卫战实施方案》中将成都市国六排放标准实施时间调整为2019年7月1日。

2019年7月5日，四川省生态环境厅、四川省经济和信息化厅、四川省公安厅、四川省市场监督管理局发布《四川省关于实施第六阶段机动车排放标准的通知》指出：自本通知实施之日起，在成渝地区及四川省注册登记的轻型汽油车应当符合《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB 18352.6-2016）6a阶段标准要求：自2020年7月1日起成都二手车推荐，在省内销售和注册登记的轻型汽车均须符合6a阶段标准要求。四川省成渝地区包括：成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、宜宾、广安、达州、雅安、眉山、资阳等共15个城市。

经过多次调整，就连成都当地的经销商也记不清国六排放标准具体何时实施。

需要强调的是，国务院规划的机动车排放标准由国五升级为国六，是针对新车登记，不影响现有汽车使用和二手车流通。但在环保任务压力下，一些地方出台地方性法规，将二手车过户标准设定为与新车登记标准相当，给全国范围内的二手车流通设置障碍。据中国汽车流通协会统计，2014年全国有300多个地级市出台了二手车过户限制政策，受政策影响，二手车跨市跨省流通受阻。

如果再次实施移民限制，影响将是深远的

2016年以来，国家多次强调对二手车流转不设门槛，国务院办公厅相继出台《关于促进二手车便捷交易的若干意见》《关于加快流通发展促进商业消费的意见》《关于服务“六稳”“六保”和进一步做好“放管服”改革相关工作的意见》等文件提出，除国家鼓励和要求淘汰的相关车型，以及国家确定的大气污染防治重点区域（京津冀、长三角、珠三角）有特殊要求的地区外，不得制定实施限制二手车流转的政策。

2018年国务院第五次大督察组在山东明确指出济南限制二手车迁出，济南随后取消了相关政策。但2019年5月起，济南再次发布《关于济南市二手车迁出管理有关问题的通知》，济南市对二手车迁出管理实施《关于轻型汽车实施国家第六阶段机动车排放标准的通知》等限制措施。

据悉，针对成都市出台的《条例》，督查组曾致电当地政府热线询问相关情况，工作人员以地方法规级别高于国务院通知为由，表示相关规定没有任何问题。

2020年，成都汽车保有量达到545万辆，仅次于北京，位居全国第二，比上海高出100多万辆。优信2019年发布的成都二手车市场研究报告显示，在购车价格方面，成都人舍得花钱，近新车销量和成交均价均高于全国及新一线城市成都二手车推荐，高价位二手车更受用户青睐，二手车消费能力凸显。此外，在跨区域购车方面，区域流通活跃度与其他城市相比，报告显示，成都二手车交易量远超新一线城市平均水平。从成都市跨区域过户数据可以看出，2018年限流解除后，成都二手车市场过户率逐月提升，2019年3月二手车过户率为31.5%，超过2019年一季度全国过户率30.2%，这意味着成都二手车市场比全国市场更加活跃，用户认可度更高。从流通区域来看，成都二手车流出的省份集中在广东、江苏、河南，流入的地区除成都、江苏、重庆外还有四川。国六限流的实施，不仅对成都本地车商影响巨大，对周边地区二手车流通也会造成阻碍。

等待“靴子”落地

成都当地一家经销商集团市场部负责人透露，从国庆节后几天的市场信息来看，成都最新的二手车限购政策似乎已经暂停，国六以下的车型仍然可以在成都上牌。所以新标准具体什么时候实施，谁也不知道。

四川省二手车商会秘书长王进在接受​​《中国汽车报》采访时表示，成都对国六以下排放标准二手车实行限流，不利于二手车流通，严重违背了国务院取消限流、扩大内需的基本精神。成都是全国第二大二手车市场，国六以下车辆限流对市场和车商来说将是灾难性的打击，大量二手车将流向二三线城市和重庆，二手车交易量可能下降一半以上。

他表示，目前车商手中80%以上的汽车都在国五标准以下，清理还需要一段时间，即使要执行国六标准，也要给他们一个缓冲期，而不是一刀切。

中国二手车经理人指数显示，9月二手车经理人指数为51.3%，位于荣枯线之上，进入景气区间。9月市场需求增加，经销商成交量增加。该分公司负责人徐建飞表示，9月全国二手车交易量增加的原因之一是成都《条例》临近实施节点，车商担心四季度无车可卖，提前购入国六排放标准以下车辆储备，进而拉动西南地区交易量。

今年8月国新办举行的新闻发布会上，商务部部长王文涛表示，要提升传统消费水平，推动汽车管理由购置管理向使用管理转变。他还特别提到要扩大二手车流通。自新车国六排放标准实施以来，一些地方已出现将二手车限行标准与新车登记标准统一的苗头。如果成都限行成功，很可能引发其他地方效仿。一切努力都将付诸东流。成都二手车市场将走向何方，地方政府和业内人士都十分关注。