9月19日，北京正式出台《意见》，明确取消农村户籍与非户籍性质的区分，统一户籍。对于大家关心的土地问题，人口专家、北京大学社会学系教授陆洁华表示，农业转非农并不一定意味着放弃土地，即使土地被撂荒，也要在社会保障、基本公共服务等方面缩小与城市居民的差距。建立

城乡统一户籍制度是国务院于2014年提出的。据不完全统计，北京等30个省份出台了户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农户登记与非农户籍区分制，体现了户籍制度的人口登记管理功能，也是推进户籍制度改革的大方向。

然而，舆论的反应与户籍制度改革的初衷大相径庭，网友纷纷表示，“拿走土地，农民一夜之间就一无所有”和“让农民进城买房，套路十足”......总而言之，争议的焦点是土地政策，而症结在于专家的“不一定”这句话。

是的

简单地把农业向非农化等同于废弃土地，从而反对城镇化，攻击户籍改革政策，无疑是荒谬的。

但是，必须清楚地认识到农转非土地政策，几千年来，中国人纷纷向土地迁移，对土地依存有着强烈的观念，试图“夺取”土地无异于威胁自己的生存，因此舆论的猛烈反击有其合理性，这也提醒了有关部门在农业区转农的土地政策上要有明确的态度， 并对“不一定”持谨慎态度。

数据显示，2015年我国城镇化率为56.1%，但农业转移人口城镇化进程缓慢，户籍人口城镇化率仍然相对较低，实现2020年户籍人口城镇化率达到45%的目标仍面临巨大挑战。换言之农转非土地政策，与经济发展相比，我国城镇化进程仍然滞后。

城镇化的滞后带来了一系列不良影响，例如，严重阻碍了国内消费需求的扩张，不利于投资需求的扩张，最终制约了经济发展方式的转变;例如，城乡二元结构的扭曲加剧，导致城乡收入差距拉大。说白了，城镇化进程的滞后，导致了农村严重的留守问题，其次是严重的社会问题。

显然，积极推进新型城镇化建设是必要且必然的，而户籍制度改革是重要环节。因此，专家和媒体在解读户口政策时，应清楚说明所涉及的利害关系和利害关系，不能“只是可能，但未必不一定”，这样才能让公众舆论自然而然地做出理性反应，极端情绪慢慢消散。